一、怎樣理解我國的人民代表大會制度？

人民代表大會制度是我國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是國家的根本政治制度。通常我們把國家的性質(zhì)稱為國體，國體是國家性質(zhì)或者國家階級本質(zhì)的反映，它確定社會各階級在國家中的地位。具體地說，就是社會各階級在國家中所處的地位。統(tǒng)治階級的性質(zhì)決定著國家的性質(zhì)。國體問題也就是誰掌握國家統(tǒng)治權(quán)的問題，是國家政權(quán)建設(shè)的首要問題。在同一類型的國家里，由于階級力量的實際對比關(guān)系不盡相同，也可能出現(xiàn)多種模式的國體。例如資產(chǎn)階級國家，有的可能是大資產(chǎn)階級專政，有的可能是中產(chǎn)階級專政，有的可能是資產(chǎn)階級與地主階級的聯(lián)合專政等等。工人階級領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)也是如此，有的是無產(chǎn)階級專政，有的是人民民主專政，有的是工農(nóng)民主專政等。我國憲法第一條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這就是中國現(xiàn)階段的國體。

我們通常意義上所說的政體，就是國家政權(quán)的組織形式，是指特定社會的統(tǒng)治階級采取何種形式去組織反對敵人、保護(hù)自己、管理社會的政權(quán)機關(guān)。政體是國家制度的重要組成部分，是國家的主要外在表現(xiàn)形態(tài)。政體是與國體相適應(yīng)的，不同類型的國體都要建立與之相適應(yīng)的政體。掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級都會根據(jù)本國的實際情況和現(xiàn)實需要，采取與自己國家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政體，以實現(xiàn)國家的各項職能。由于歷史條件和階級力量對比等具體情況不同，國體相同的國家，可能采取不同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級的專政。如資產(chǎn)階級國家有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。社會主義國家的共和制政體，在形式上有蘇維埃制、大國民議會制、代表團(tuán)制、人民代表大會制等許多具體表現(xiàn)。我國是社會主義國家，國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制度。

人民代表大會制度是根據(jù)我國的一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則，按照法律程序，由選民在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各級人民代表大會代表，組成地方各級和全國人民代表大會，即國家權(quán)力機關(guān)，并由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生其他國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的政權(quán)組織形式。

人民代表大會制度不僅是國家權(quán)力機關(guān)的制度，而且包括了以人民代表大會為核心的整個國家機關(guān)組織體系的建立、職權(quán)劃分、相互關(guān)系、運行機制和活動原則。我國人民代表大會制度先后由1949年通過的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)和1954年憲法所確認(rèn)。新中國成立以后，從1953年開始，全國范圍內(nèi)開展了選舉活動，地方普遍召開了各級人民代表大會，產(chǎn)生了各級國家機關(guān)。在此基礎(chǔ)上，1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，通過了新中國第一部憲法，還相繼制定了全國人民代表大會、國務(wù)院、人民法院、人民檢察院、地方人民代表大會和地方人民政府等組織法，選出了國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，標(biāo)志著人民代表大會制度在新中國大地上從地方到中央逐步建立起來。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中說，60年來特別是改革開放30多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機活力。60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

二、我國的人民代表大會制度是怎樣確立的？

我國的人民代表大會制度同其他政治制度一樣，不是憑空產(chǎn)生的。

在近代歷史上，各個階級、各種社會勢力圍繞中國建立什么樣的政治制度，進(jìn)行過探索和激烈的斗爭，但都失敗了。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立了罷工工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會，在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期建立了工農(nóng)兵蘇維埃，在抗日戰(zhàn)爭時期建立了參議會，在解放戰(zhàn)爭時期建立了人民代表會議。這些成功實踐，為新中國成立后實行人民代表大會制度積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。毛澤東同志等老一輩革命家總結(jié)這些經(jīng)驗，在《新民主主義論》中指出：民主革命勝利后，中國可以實行人民代表大會制度，按照民主集中制的原則建立從全國到省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的人民代表大會系統(tǒng)，并由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。

1949年9月中國人民政治協(xié)商會議舉行第一屆全體會議，會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，確定了中華人民共和國的政治制度是民主集中制的人民代表大會制度。但當(dāng)時在全國普選的條件還不成熟，自上而下地建立各級人民代表大會也難以進(jìn)行。所以在新中國成立初期，確定由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)。經(jīng)過幾年的過渡和積累，在1953年我國進(jìn)行了第一次大規(guī)模的普選，自下而上逐級召開了人民代表大會。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，制定了新中國第一部憲法，明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民；人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。至此，我國人民代表大會制度以根本法的形式正式確立。

正如習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中所概括的那樣，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

三、我國的人民代表大會制度有哪些特點？

我國的人民代表大會制度與西方社會的資產(chǎn)階級“三權(quán)分立”的議會制度二者有著本質(zhì)的區(qū)別。人民代表大會制度與資產(chǎn)階級的“三權(quán)分立”制度相比較，是更符合中國實際的民主制度。

1.必須充分認(rèn)識人民代表大會與西方議會的本質(zhì)區(qū)別。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民代表大會是我國人民民主專政國家的根本組織形式和核心運行機制。中華人民共和國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級以上人大的代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍、武警代表團(tuán)外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團(tuán)參加代表大會。我們的人民代表大會中沒有議會黨團(tuán)，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常務(wù)委員會組成人員、專門委員會組成人員，都不按黨派分配席位。我國的人大代表、常務(wù)委員會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負(fù)的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責(zé)。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團(tuán)、各種社會勢力政治分贓的結(jié)果，由此在議會內(nèi)部分為不同議會黨團(tuán)，每個黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。

2.必須充分認(rèn)識我國人民代表大會和“一府一委兩院”的關(guān)系與西方國家國家機關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國，依據(jù)憲法規(guī)定，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負(fù)責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督，依靠人民代表大會支持。在這樣的前提下，人民代表大會行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)以及其他重要權(quán)力，各級人民政府行使行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)、人民法院行使審判權(quán)、人民檢察院行使檢察權(quán)。人民代表大會根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，決定國家大政方針，并監(jiān)督和支持“一府一委兩院”依法行政、公正司法，保障各國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。雖然各國家機關(guān)分工不同、職責(zé)不同，但都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、在各自職權(quán)范圍內(nèi)貫徹落實黨的路線方針政策和憲法法律，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義服務(wù)。我們的政體還有利于集中力量辦大事，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。而在西方資本主義國家，通常實行立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)“三權(quán)分立”，分別由議會（國會）、政府和法院把持。有時候這三個機構(gòu)由一個政黨控制，有時候由不同政黨分別控制。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮。

3.必須充分認(rèn)識人大代表與西方議會議員的本質(zhì)區(qū)別。我們的人大代表是由人民選舉產(chǎn)生，代表人民參加行使國家權(quán)力，全國人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。而西方國家的議員則是某黨某派的代表，而且往往集中在少數(shù)黨派，議員的分布范圍狹小。我國的人大代表來自人民，生活在人民中間，同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人大代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國家的議員則是官僚，在競選的時候他們向選民點頭哈腰、好話說盡，而競選成功之后則官氣十足，忘掉他們對選民的承諾。我國的人大代表，有各自的工作崗位，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況體會最深刻，對現(xiàn)實生活中的實際問題了解最豐富、最深入，集中起來就可以比較準(zhǔn)確地反映社情民意。而西方議會的議員則是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”，是一個擁有自身特殊利益的共同體。我國的人大代表作為人民代表大會的組成人員，個人不能代表國家權(quán)力機關(guān)直接去處理問題，而是通過會議等方式依法集體行使職權(quán)，各級人大代表大會常務(wù)委員會是人民代表大會的常設(shè)機構(gòu)，人大及其常委會的辦事機構(gòu)是人大及其常委會的集體參謀助手和服務(wù)班子。

4.必須充分認(rèn)識我國政黨和人民代表大會的關(guān)系與西方政黨與議會的關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，其他政黨是參政黨，我國不存在多黨輪流執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，人民的根本利益和國家的長治久安也不容許實行多黨輪流執(zhí)政。這是由中國社會主義國情與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的，也是飽受災(zāi)難和屈辱、又親歷國富民強的中國人民的自覺選擇。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，就是中國共產(chǎn)黨是國家政權(quán)和整個社會的領(lǐng)導(dǎo)黨，具有對國家和對社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而且這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是其執(zhí)政權(quán)的政治基礎(chǔ)，也形成了人民代表大會體制中的政治核心，這是與西方國家執(zhí)政黨僅僅對應(yīng)于議會或政府的政治地位顯著不同之處。所以，中國共產(chǎn)黨與人民代表大會的關(guān)系與多黨輪流執(zhí)政體制下的政黨與議會的關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別，不能用西方政黨與議會的關(guān)系來套我國黨與人民代表大會的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不像西方政黨那樣為了獲得議席而迎合選民的需要或迫于選票壓力而奉行指導(dǎo)思想和政治綱領(lǐng)的機會主義。中國共產(chǎn)黨尊重、支持、督促人民代表大會依法行使國家權(quán)力，履行國家職能，以確保國家機關(guān)活動的民主性、合法性、公正性、權(quán)威性，保證國家穩(wěn)定、社會和諧、民族復(fù)興、人民幸福，中國特色社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，對在人民代表大會機關(guān)工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督，以保證權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

四、我國的人民代表大會制度有哪些優(yōu)越性？

60多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

1.人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。

2.人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義革命、建設(shè)和改革。人民代表大會制度廣泛調(diào)動了人民群眾建設(shè)社會主義的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，艱苦奮斗，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地朝著國家的發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。