人大代表作為國家權力機關的組成人員，由人民通過民主選舉產生，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力，這是人民代表大會制度的基礎，體現的是一切權力屬于人民的憲法精神。因此充分發揮人大代表作用是各級人大及其常委會依法行使職權的前提和基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持國家一切權力屬于人民的憲法原則，支持和保證人民通過人民代表大會行使權力，充分發揮國家根本政治制度的特點和優勢。習近平總書記指出，各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力；各級國家機關要加強同人大代表和人民群眾的聯系，支持和保障代表依法履職。黨的十九大報告將堅持人民當家作主作為新時代堅持和發展中國特色社會主義十四條基本方略的重要內容，強調加強人民當家作主制度保障，更好發揮人大代表作用。怎樣堅持以人民為中心，為人民用權、為人民履職、為人民服務，自覺接受人民監督，更好發揮人大代表作用呢？人大代表依法履職有其獨有的特點和要求，作為人大代表既要具有代表人民依法履職的愿望，更要熟悉和掌握相關的政策法律知識，不斷提高依法履職的本領。各級代表應當深刻理解人大代表的性質、地位和作用，正確認識和依法履行好人大代表的權利和義務，自覺加強政治理論、憲法法律、人大業務以及各方面知識的學習，在實踐中不斷提高自身素質和履職能力，在密切聯系群眾中充分發揮橋梁紐帶作用，在圍繞中心、服務大局中發揮參與決策作用，在維護憲法法律尊嚴中發揮監督促進作用，在日常生活和工作中發揮模范帶頭作用。

黨的十九大提出中國特色社會主義進入新的時代，隨著全面依法治國進程的不斷推進，對人大代表工作、代表素質和履職能力提出了新的更高的要求，同時，全國人大、省級人大今年內完成了換屆選舉，全國產生了260多萬名各級人大代表、其中三分之二是新當選的代表。今年三月，十三屆全國人民代表大會第一次會議對憲法進行了修改，在此基礎上，加強代表的學習培訓工作，幫助代表系統了解人民代表大會制度的基本理論、工作程序，切實掌握人大代表履職必備的法律業務知識，盡快進入角色，充分發揮作用，是各級人大及其常委會和鄉鎮人大的一項重要職責，也是當前做好代表工作一項十分重要的任務。有鑒于此，我們從今年4月份開始著手編寫《地方各級人大代表履職教程》一書。

為使此書更有邏輯性和條理性，我們在本書的編寫中將代表的性質、地位、作用和特點，代表的權利、義務，代表執行職務的規定，歸納為代表認知篇。將代表在履職中可能經常遇到的問題，如代表議案、建議的概念、范圍、要求及如何承辦、處理，代表在參加本級人大會議前和會議中的主要工作，以及代表在人大會議閉會期間應參加哪些活動，代表執行職務有什么保障，代表要自覺接受監督等方面的內容編入代表履職篇。這樣起一個歸納、梳理的作用。同時，為方便代表查找相關法律法規及有關政策規定，我們還收錄了部分法律、法規、政策作為本書的第三部分，有些文件因管理規定的要求，我們采用“（節選）”附上。愿此書的出版發行，有助于地方各級人大及其常委會和鄉鎮人大更好地開展代表工作，有助于地方各級人大代表不斷提高履職能力和依法行使職權的水平。

由于各級和各地人大代表工作職責、工作環境的差異，做法也不盡相同，我們只是按主要做法、慣例來編撰，加之水平有限，書中難免有差錯和不妥之處，敬請各位讀者海涵并批評指正！

本書在編寫過程中得到江西省人大常委會選舉任免聯絡工作委員會主任龔紹林、副主任李元生同志的熱情幫助和大力支持，張燕、陳仁盛、林堅、陳文婷、匡建偉、羅秋榮同志參與了收集資料或撰寫；中國民主法制出版社胡天焰等有關同志負責編審，付出了辛勤勞動，在此一并向他們表示衷心的感謝！

編者

2018年7月