依照霍啟明的構想，燕京城除了大學堂、醫學院和講武堂之外，還另設農政學堂和師范學堂。這事在中書省和禮部都引起了熱議，認為此等學府設立過多，實有疊床架屋之嫌。

　　為此，霍啟明特地從西山趕回，詳述了他的興學方案：將學堂教育，分為小學、中學、大學，“學堂之事，至為要務，乃端正人心，造就通才，明體達用之必途。”

　　以其籌議，將學堂教育分做初等、中等、高等三段。小學為強迫教育，兒童無論男...