西夏的樞密院下轄十二監軍司。

　　又以黃河為界，把西夏全境分為左、右兩廂，其中卓啰和南軍司位于左廂，原本位于黃河以南的會州境內。

　　但會州此時已經被宋朝所占，于是其治所便搬至了喀羅川（今天蘭州莊浪河），依托西面癿六嶺，在峽谷間建造了一座卓啰城。

　　此時掌管卓啰城的是西夏國主李乾順的弟弟，晉王李察哥，此人貫會用兵，曾經建議學習宋軍之長，選蕃漢壯勇，教以強弩，平時帶弓而鋤，臨...