在宣武帝將全國的罪囚發配黎南國的旨意頒發沒多久，宣武帝又下了一道旨意，允許大夏百姓自由遷徙黎南國。

　　相比于罪囚在黎南國墾荒的五年免田賦的待遇，一般的百姓前往黎南國墾荒定局，待遇更好。

　　朝廷在五年免田賦的待遇之外，還給了三年半賦的優惠，除此之外，半價售賣耕牛，提供免費的糧種。

　　但相應的，一般的百姓遷徙進入黎南國定居，還得組建民防營。

　　民防營，是半官方性質...