從麋府出來，陶商決定先回太守府一趟，將麋竺相助之事告知陶謙。

　　陶謙得到消息后大喜，立馬命人前去請王朗，讓王朗前去麋府提親。

　　但是被陶商給攔了下來，陶商提議先論功行賞，將徐州空缺的職位先任命，再挑個良辰吉日去麋家。

　　陶謙也確實感覺自己一個人忙不過來，贊成先任命，兩人隨即商討了起來。

　　東漢刺史的屬官有治中從事、別駕從事、功曹從事、簿曹從事、兵曹從事、郡國從事、文學從事、武猛從事、督郵、主簿、帳下督、門亭長、書佐、計吏等。

　　兩人先是對從事之位進行挑選。

　　最后兩人討論出了結果，任王朗為治中從事、趙昱為別駕從事，治中與別駕，陶商雖然提議讓張昭張纮二張來擔任，但陶謙還是更信任王朗與趙昱，王朗與趙昱的能力陶商也認同因此也作罷。

　　任命張昭為功曹從事，主管考察記錄業績、任張纮為郡國從事，主督促文書、察舉非法、任曹豹為兵曹從事兼中郎將、任黃忠為武猛從事兼中郎將，掌領兵事、任麋竺為薄曹從事，主錢糧簿書，管錢糧的官員、任張仲景為文學從事。

　　任臧霸為瑯琊校尉，負責守位瑯琊。關于臧霸的任命，原本陶謙是不想讓其去守位瑯琊的，陶謙還是有些看不起寒門士子，臧霸此前泰山賊的身份讓陶謙很是反感，但陶商看重臧霸的能力，認為有他守位瑯琊，則徐州北部無憂，陶謙熬不過陶商，只得任命臧霸為瑯琊校尉。

　　各位不要看不起校尉，認為校尉很小，漢朝時校尉達到鼎盛時期，其地位僅次于各將軍。袁紹、曹操此前也不過是個校尉。

　　歷史上陶謙明顯嫌棄臧霸的出生，只任其為騎都尉，讓臧霸心生不滿，因此割據瑯琊，自守一方。之后投靠曹操，官至鎮東將軍，死后追謚為“威侯”，足以證明臧霸的能力。

　　目前在陶謙的手下，除了曹豹與黃忠兩名中郎將外，就屬臧霸這個校尉最大了，陶商自然相信臧霸，讓他駐守徐州北部，順便清理瑯琊的黃巾余孽。

　　又任陳登為典農校尉，主管徐州的農業生產。此時的陳登資歷尚淺，陶商想硬提他為廣陵太守，但是被陶謙反對，畢竟陳登此時才二十五歲，廣陵還是徐州南部重要一郡，陶謙還是更信任一些經驗豐富之人，必如張超、左尚等人。

　　對于徐州各郡太守的人選，陶商有些不知所措，全憑陶謙任命，除了此前的彭城太守左尚以外，任江沛為東海太守、任陰德為瑯琊太守、任張超為廣陵太守、陳珪為下邳太守。

　　之后各地的縣令由底下的太守任命，陶謙只需過目即可。

　　剩下的一些小官小吏，皆有陶謙自行決定，如果陶商需要可隨時任命。

　　之后將寫了一封奏章，上述給朝廷，意思意思一下。

　　不管朝廷同不同意，這大大小小的官職倒是定下了，陶謙準備今天下午召開會議，然后將這些封賞通知下去，讓他們早點上任，減輕自己的壓力。

　　午飯過后，陶謙派人將眾人叫來太守府。

　　當著眾人一一任命，不在城內的陶謙派人前往所在之處書信一封，官印一蓋，叫其上任。

　　隨后陶商與眾人聊起如何整治徐州。

　　首先肯定是要使迭遭破壞的徐州農業得到恢復，獎勵播種，現在是三月末，開荒播種還來得及。

　　開發水利，發展農田灌溉，這個主要交由陳登負責，陶商也想到一些可以促進農田發展的東西，準備找個機會和他商量。

　　其次是城鎮建設，遭受戰亂后休整、重建是最為麻煩的，需要大量的人力財力、不過徐州目前還好，有一眾黃巾俘虜和流民，免費勞動力不缺，今日麋竺的幫助，使得財政問題也得到緩解。這件事由麋竺、趙昱負責。

　　之后是城鎮布局，這個是陶商最為關心的，因為這市場它建的不合理啊，現在徐州的市場，分東南西北，四市，每個集市所販賣的物品還不一樣。漢代的集市制度尚未完善，集市雜亂無章，陶商計劃在城東設計一個商業區和幾條商業街，整頓一下這混亂的市場，這件事交給張昭和趙昱去做。

　　然后是建設醫館，這可是十萬火急之事，張仲景這幾日天天到太守府，催促陶謙與陶商，何時建醫館，他已經準備好了，陶商也被他逼得將醫館建設放在了首位。

　　陶商計劃在太守府旁邊劃一塊地，建一個醫館，張仲景在此坐鎮，然后廣招門徒，男女皆收，在這個時代有封建禮教的禁錮，女子生病特別是患了婦科疾病往往羞于啟齒，或語焉不詳。有的女病人寧愿病死也不愿意公開隱私。于是陶商想讓張仲景收些女徒弟，為這個時代的女子謀點福禮。

　　之后城北、城西、城南、城北各設分醫館一座，在下邳城內找一些德高望重，能力出眾的老中醫，聘用他們來醫館工作，等時機成熟了，便在徐州各地開設醫館。

　　古代看病不容易啊，首先是醫生少普通郎中水平有限，稍微好點的郎中，一般都比較忙，收費也高。對于平民百姓來說，得了小病還有能力醫治，大病就要看具體情況了，若是一些長久性的疾病，高額的診斷費以及長期買藥的開銷，根本不是一個普通家庭能負擔的起的。

　　這個醫館的收費標準，陶商有些抓不透，你說免費吧，可能自己承當不住，收費吧，收多少，怎么收，這有是一個難題，只能先放一邊，慢慢來。

　　最后就是征兵，目前徐州的軍隊主要是陶謙手里的八千的軍隊以及各郡各縣的守軍，各地守軍最多的不過五千，少的只有二千，加起來徐州目前軍隊人數只有兩萬左右。

　　要知道徐州有四十七萬戶二百八十萬人，守軍才不到兩萬，有點太少了，東吳在滅時約四十余萬戶，二百三十萬人，有兵二十余萬。

　　陶商計劃在一年內擴軍至五萬五，五年內擴軍十萬，征兵之事就交由黃忠、臧霸、曹豹這三人。

　　徐州五郡，除去每需要征太守軍五千人。

　　臧霸建玄武營，領一千丹陽軍，鎮守瑯琊，負責清理瑯琊周圍黃巾，然后招兵五千，守位徐州北部。

　　黃忠建白虎營，領一千丹陽軍，鎮守彭城，負責清理彭城境內的黃巾，募兵五千，守位徐州西部。

　　曹豹建青龍營，領丹陽軍一千，鎮守東海，負責清理東海內的黃巾，募兵五千，守位徐州西部。

　　又有一人名笮融，乃是陶謙的老鄉，深得陶謙信任，故讓其建朱雀營，領兵步兵兩千，鎮守廣陵郡，負責清理廣陵郡內的黃巾，募兵五千，守位徐州南部。

　　下邳城內還有陶謙的兩千丹陽軍和一千騎兵，另建一營，募兵兩千，陶商親自領軍，起名麒麟營，以備不時之需。