各地流賊、造反軍隊層出不窮，州郡疲敝難以應對，每次征發士卒剿賊還要請示中央，效率太低。

　　興平三年，應鴻羽以道路不通，“盜賊”猖狂為由上奏皇帝選派州牧秉政，清理地方上繳賦稅。

　　太后與孺帝無有不允，有些瞧出苗頭的官員，漸漸輕帝王而重丞相。

　　州牧的職權比州刺史更進一步，集軍事行政大權為一身，可謂是名副其實的封疆大吏，在一州之內說一不二。

　　也不知道應鴻羽此舉是真的...