中國古代官僚體系中，宰相負責輔佐天子，總治百官。但宰相權力過大，便會架空皇帝，出現曹操、王莽、霍光之類的權臣。

　　宋代為避免出現權臣，便設立了一套分權的體系。朝廷以中書為最高權力機關，中書的長官即為宰相，還有參知政事作為副宰相以制衡宰相的權力，另有樞密院掌管軍事以分割中書的軍事權，另外又設制了三司來分割中書的財權。這樣宰相的軍權財權被其它部門分割，僅剩下行政權又要與參知政事分享。相...