所謂基層群眾自治制度，就是以居委會和村委會的形式，實行自我管理，自我教育，自我服務，自我監督的制度。

　　這也是寫進了憲法的，我國特色的社會制度。

　　對于農村而言，這樣的制度，有其歷史慣性，也有現實緣由。

　　在以宗族和人情為紐帶，法律法規效力相對薄弱，所謂“皇權不下鄉”的農村，一個“話事人”就顯得十分重要。

　　村長，往往就是這個眾望所歸的話事人。

　　所以，背地...