等劉鎮和閻柔走后，程緒開始深思劉鎮說過的話，衛所制度，建立廣寧衛！戶戶皆兵！戶戶皆民！平心而論，程緒當然知道，這樣做的政治風險極大，對于朝廷來說，這就是想要自成一國么，程緒轉念一想，如今大漢各州郡，豪族逐漸形成，地方大族兼并土地，收納農民成為部曲，其本質上就已經是自成一國了，朝廷已經越來越不好控制地方的這些豪族，，如果在邊境能夠采用這樣的衛所制度，或許正是能夠解決眼前困境的最好的辦法。

　　可是，這巨大的耗費又從何而來，程緒沉思著，這么大的耗費能夠支撐一個郡，斷不可能用在一個沒有人煙的縣上，幽州目前哪里能夠拿出這樣一筆錢呢？

　　閻柔回到軍中召集手下幾名曲長、什長入帳議事，上谷之戰，鮮于輔分給了閻柔的兩千名士兵，一千騎兵和一千弓弩手，上谷之戰之后剩余的士兵就被閻柔帶到了廣寧來。

　　眾人分立兩邊，等待著閻柔發布軍令。

　　閻柔令眾人坐下，輕聲問道；各位家中都還有幾口人啊。

　　一名曲長答道：回稟將軍，標下家中有八口人，父母妻子，有三子二女，都在右北平郡。

　　閻柔問道：家中以何業為生，由何人照顧，今如遇鮮卑入侵，與家中可有書信往來。

　　那名曲長眼中逐漸眼含淚意回到：家中都以務農為生，平日家長都賴我父親照拂，子女都小，鮮卑入侵內地，我等隨將軍轉戰數百里，書信斷絕，不知家中如何，說罷默然無語。

　　其余眾人也都默然，閻柔知道，大家家中應該都是如此場景，作為家中頂梁柱，眼下豪族逐漸兼并土地，很多地方的青壯都成為了豪族部曲，可是這朝廷的邊軍，反而不能照拂自己家中，自然眾人心中都有些心酸。

　　閻柔又道：若把你們的家人都遷徙至此，由朝廷發放土地、生產工具，筑城保寨，而你等駐扎城內，保家衛國，你們以為如何。

　　眾人聽到閻柔如此說，都有些茫然，其中一名膽大的曲長問道；莫非我等以后就常年駐守此地？

　　正是，為國家駐守一方，不但衛國，而且保家！閻柔說道。

　　眾人聽到閻柔如此說；眼中都閃出一絲光亮，當兵這么多年，如果能讓家人常伴身邊，那和賊寇戰斗，自然也就更加勇敢，而且，眼下連年災害，如果是國家發給土地，發給生產資料，也能夠讓一家子人都能夠活下來，眾人當然知道，這項政策意味著什么。

　　眾人大喜，都紛紛問道何日開始執行這道將令。

　　閻柔道：今日廣寧縣令大人與我等商議，有此意向，我今日征詢大家的意見，你們回到營中與眾位軍士問詢，如果大家都能接受，我好回去向縣令大人回話。

　　是，眾人都散去，閻柔點燃燭火，他沒有想到手下的人都會如此贊同這個想法，心中沒有想到，這個在上谷之戰中嶄露頭角的年輕人居然有這么遠的想法。

　　怎么解決資金呢？入夜，劉鎮在廣寧城頭思考著這個問題。

　　有銀行就好了，要是能貸款就簡單了，這個年代找誰去貸款呢，要是有那些世家豪族鼎力支持，直接也就解決了，劉鎮記得這個年代的徐州麋竺可是大富豪，想去找他資助，可是人家遠在徐州，或者聽說魯肅家也是很有錢，可魯肅更遠，幽州這個地方本來就是邊塞，經濟本來就不行，哪里來那么大的豪族來提供資金呢？

　　劉鎮想到半夜也沒有想到好辦法，或許這件事情本來就行不通，只是，自己這個廣寧代縣丞，從今以后要負責管理的人民，總共就不到一百人，怎么說也對不起劉鎮這個身體從小到大讀的那么多圣賢書，一定得想辦法來解決這個問題。

　　唉，這個年代那么多謀士，要是有個頭腦大牛幫忙自己想想辦法也好，自己一個人在這個年代實在還是知道的太少了。

　　第二天，劉鎮正在廣寧縣衙里面和程緒商量著如何籌款的事情，有軍士來報，城外，有塞外的商人名叫張世平、蘇雙二人趕著幾百匹馬要過關去涿郡。

　　什么？張世平？蘇雙？后世而來的劉鎮如何不知道這兩個人，他們是后來支持劉備起兵的大商人，沒想到會在這里遇到他們，劉鎮聽到這個消息，頓時計上心頭，面露喜色。

　　程緒看到劉鎮的神色；問道，仲遠，有什么好辦法么。

　　劉鎮走到程緒的身邊，耳語幾句，兩人都得意地笑了起來。

　　來呀，讓那販馬的商人來見我，劉鎮說道，程緒此時也依計退到幕后。

　　販馬的商人很快就被領了上來，二人納頭便拜，涿郡人張世平、蘇雙拜見縣丞大人！

　　劉鎮讓二人起來，正色說道，你二人大膽！朝廷與鮮卑連年征戰，你等二人居然還往塞外販馬，你等到塞外又是帶了什么物品去和鮮卑人交換，可知，你們帶給鮮卑人的鐵器、木材、絲綢等都是被鮮卑制作成了攻打我們的武器，你們二人可知罪么！

　　張世平、蘇雙在塞外販馬多年，各地官員都曾經接觸過，自然知道眼前這小小的縣丞突然如此嚴厲，可能是新官到任，可能沒有得到他們的恩惠才是如此，他們在幽州這個地面上經商多年，自然知道其中的厲害，幽州那些大人他們都見過，自然不會被劉鎮這小小縣丞的官威，但是此時商人的地位很低，哪怕是小小的縣丞他們也必須跪聽他的質問。

　　大人，張世平回答道；我等所有販賣的軍馬都是販往冀州，青州，司州等地，是朝廷許可的，用于朝廷軍隊，至于大人您說的賣給鮮卑人鐵器又何來這么一說，這些都是朝廷不允許的，我們往塞外販賣的大多都是絲綢、茶葉、瓷器也不能用于軍事，請大人明察。

　　劉鎮看自己一番話沒有嚇到他們倆，當即就換了一副嘴臉，滿臉諂笑道，原來如此，是我冤枉二位了，請你們兩位不要見怪，連忙下堂把二人扶起來。

　　張世平、蘇雙也不知道劉鎮到底是什么套路，也只能被他扶起來，坐在了一旁。

　　此時，程緒走了出來，兩人知道出來一定又是這個縣里的什么大人，連忙站起身來，劉鎮連忙介紹道，這位是我們縣的程縣令。

　　張世平、蘇雙又欲跪下，程大人連忙扶起他們，說道，既然你們兩位都是合法商人，又是為朝廷販馬的商賈，就趕緊放他們過關，給他們文書，沿途派遣斥候護送。

　　是，劉鎮答道，于是，二人被劉鎮送出城去，劉鎮拉著張世平、蘇雙二人的手說道：先前不知道兩位原來是為國家販馬的商人，因此誤會了兩位，這里一路去涿郡路途遙遠，還請你們一路上多加小心。

　　他們見劉鎮如此客氣，心中更加不知道他到底想要做什么，即刻就悄悄掏出一百兩金子想要送給劉鎮，卻又被劉鎮嚴詞拒絕，兩人只顧道他是清廉正義之士，心中對他也多了一些敬佩，連忙拱手道別，就和手下趕著幾百匹馬朝著涿郡而去。

　　路上，蘇雙說道，這劉鎮這么年紀輕輕，已經是一縣縣丞，我們送他金子他也不要，真是難得清官啊，東漢末年，天災嚴重，加上外戚和宦官集團的互相爭奪權利，此時，地方官吏其實也已經滲透到了骨子里，所以，蘇雙和張世平才會如此驚奇。

　　張世平道；我聽說鮮卑人前兩天入侵上谷郡，廣寧縣雞犬不留，今日我看城中如此蕭條，但是駐扎城中的軍士軍容整齊，可是街上一個百姓也不曾看到，想必，是新上任的官員吧。

　　兩人聊得津津有味，兩人是涿郡的大商人，從塞外、遼東到冀州、青州、司州、徐州、揚州、豫州的生意他們都在做，而且人脈十分廣泛，所以他們的生意也是做的蒸蒸日上，雖然商人地位低，但是優渥的生活帶給他們的感受也就讓他們不再追求一時的地位。

　　夜晚，兩人已經離了廣寧縣三十余里的地方，此地距離沮陽還遠，最近的縣城就是廣寧，他們的商隊有近百人，就在山林中宿營，此地已經是漢境，比在塞外要安全不少，張世平逐一檢查了宿營地周圍的環境和地形，又抽查了自己的暗哨，做完這些才去休息，常年在外的商人，對待安全更加慎重。

　　月黑風高，突然，一聲響箭射在了這支商隊的營地上，隨之而來的是數不清的騎兵隊伍踏馬而來，即便地上還有厚厚的積雪，也完全不能掩蓋那可怕的極其富有侵略性的聲音。

　　張世平第一時間就醒了過來，他拿起刀，立即上馬，沖出帳篷，他看到營地外面是數不清的戰馬，戰馬上是身著便裝的騎士，不是鮮卑人，是馬賊！

　　蘇雙，快走，我們打不過他們，保命要緊！

　　大哥，這幾百匹馬可要交給司隸校尉的，沒有這幾百匹馬，我們就算活著回去了，朝廷也饒不了我們。

　　糊涂啊，兄弟，沒有了馬我們還有辦法，你看這漫山遍野的山賊，我們要死拼，現在就會身首異處，留得青山在，不怕沒柴燒，走吧，兄弟。

　　蘇雙咬咬牙，被迫跟著張世平向著廣寧方向而去。

　　張世平、蘇雙，涿郡大賈也，嘗于漠北販馬，緣路途廣寧，因識于帝。

　　——《新漢書·貨殖者列傳》