岳星明近來的表現還是令秦雋揚滿意的，有了名義上老二的位置和司兵曹這個新銳部門，就很爽快地把自己原本掌握的500名老卒交了出來。并根據秦雋揚提出的整軍要求擬訂了方案加以實施：義勇營犒賞后解散，從親衛營挑出100人和其他營推薦的100人編為內衛鎮。內衛鎮的職責除了護衛秦雋揚外，還有警衛要害部門、各部的軍規監督和向各部提供后備軍官的義務。鎮將為原“歸節都”推薦的一名副指揮王俊。

　　新來的500名蔡州兵和親衛營剩余百人合編為親衛鎮，它將是秦雋揚手中最銳利的武器，鎮將依然是秦翼。丁仕亮招來的反正軍全部打散編入四都，各都均擴充到1200人。這些舉措很明顯地告訴那些部將，海州的部隊只有秦雋揚一人具有至高無上的控制力。至于那5000的降卒被秦雋揚判定為暫時無資格享受入軍待遇，送到鹽場勞動改造。

　　其實主要的原因是因為根據各司曹的推算，現在海州的人口基數已經不夠支持現在近六千人的常備軍了。司士參軍嚴磬建議把那5000降軍編制為民軍，待遇有常備軍的一半，那些人就可以滿意了。畢竟比他們以前的待遇還要高。平時可以曬鹽，發生戰事就送到前線去當炮灰。而且理由也很充分，當初是秦雋揚要求他們投降的，應該給他們個名份。

　　秦雋揚當即指出，當初接受投降的條件是保障戰俘的生命安全（不包括私人財產，他不承認尚讓的部隊是國家武裝力量。俘獲的那些尚讓軍的家眷，他有些心軟，很想就地釋放為自由民了?？蓳p害絕大數人利益的規則，他不敢輕易去改。掩耳盜鈴般地讓司士參軍嚴磬分配戰利品。就連丁松年都分了個半老徐娘，美其名日：紅袖夜添香。秦雋揚自己在部下的相勸之下，只留了2個老婆子來給自己和親衛洗刷衣物。其實他是多心了，那些婦女也都是尚讓軍掠來的，哪有閑心整什么復仇雪恨。哪怕就是親人，在尚讓軍中也見慣了這種事，最多也就指望有活著的親人來把自己贖回去。）

　　秦雋揚接著又反問：民軍的將士算不算軍人？如果不是的話怎么可以送上前線去？如果是的話，軍人之間只有職銜的區分，才有待遇高低的區別。各部隊待遇的平等都做不到，怎么樹立軍人的榮譽感？如果說沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，那沒有榮譽的軍隊根本就不配稱做軍隊。至于去鹽場曬鹽，軍人的職責是“捍衛”和曬鹽有什么關系？

　　如今打了大勝仗，再把那近4萬的平民再強制進行勞動改造，顯然是很弱智的行為。和各司曹最后商定下來的辦法是：以租借的方式提供口糧、農具和種子，鼓勵去海州城周圍30里內，根據自己的人力劃地，向官府登記后就可以準備春耕，農田一率免稅。

　　免稅？聽上去很好，告示一出來。只有不到十分之一的人口選擇去種地。當官的聰明，小民也不傻。農業的勞作周期長，收成低。海州周圍大多是水田，可河多了，又沒能力組織修堤，那遭洪澇的概率就太高了。

　　海州有山有水有林有海，只要官府不來搶，養活自己太容易了。老頭、老太、小孩什么的，別的干不動，下河摸漁掏蝦還是可以的。就連太苯、太懶的也可以去鹽田打個半天散工，換一天的口糧。剩下的那些聰明、勤勞的搞什么貓膩去了？秦雋揚不知道，也懶得知道，反正人家不會上他這來上稅。只要無須他養活就很好。

　　不過他倒覺得那些肯去種地的，肯定才是最聰明的。風險太高，大多數人都不愿意去做的行當，會是平庸之輩的選擇嗎？田稅不收，所有官員都可以理解，這年頭只要你肯種地，那就是貢獻，那就是功德。

　　可秦雋揚提出的商稅三年之內不收，市令貝通潁傻眼了。雖說現在海州別說市場，商鋪，就連趕集的墟都沒有。鹽商來是直接和倉曹以物易鹽的，其他的行商、座商一概沒有。

　　就算是在太平盛世或治世，統治者對商人的態度就象養豬，在各階層是最沒保障的。在亂世更是不管肥豬瘦豬一刀撂倒，取財走人。所以海州除了鹽什么都缺。這世道，沒強硬的后臺的商人，比在大道上溜達的肥豬還稀有。

　　剛到海州時，秦雋揚挺看重貝通潁的，看他名字就舒暢?？蓭讉€月了，除了糧食，其他物資的交易量可以忽略不計。氣的暗地里把他政治和智力各減了10分，變成政治59智力55。再扣幾個月非得扣成白癡不可。也是實在不忍心，后來吩咐他在碼頭豎大牌子，上面寫明各種物資的海州收購價?？梢膊荒芾线@樣坐在那挨宰啊。也只能通過免商稅，勾引行商來和自己本土培養座商。市場的地址也定在西城門口。但市場加上倉庫的占地和增加人口基數所需要的生活空間，目前的海州城已經顯得太狹小了。

　　所以一擊敗尚讓，他就讓匠戶營和工兵營在城西進行勘測、設計準備把南、北兩段城墻延伸到沐河邊把整個碼頭都包裹住。最近幾日已經準備開始施工了。這塊區域寬2里，長6里里。等于說砌兩道長二里，高一丈的土墻（真正的石墻是不可能的，哪怕不用他負擔民工的糧食，海州也承受不起。土墻倒是可以讓新建的工兵營來練手）而海州的城市面積可以增加6000畝，幾乎等于再造個海州了。

　　原本的海州最多只可以容納5萬人口，這樣整個城市人口可以再增加3－4萬。還有重要的一點是再遇到守城戰，這個西門的對外通道的存在使對手無法封鎖。而且沐水并不是條大河，大的水軍戰船根本無法進入。小的船攻擊力有限，只要有足夠的預警時間就可以了。如果有縱橫淮泗的呂光水軍配合，他不出去騷擾別人，鄰居們已經謝天謝地了。

　　在秦雋揚志滿意得，準備大展圈腳搞建設時。丁仕亮給他送來個壞消息。兗州的齊克讓要來收復海州了。根據在沂州和兗州潛伏的細作報告，最近十幾日兗州一直斷斷續續地向沂州運送糧秣和武器裝備，沂州也在征募物資和丁壯，沂州附近的關卡盤查的很緊，但還沒有完全封鎖。

　　按軍議司的看法是，尚讓的全軍覆沒，足以打消齊克讓對海州的癡心妄想?？涩F實給了所有盲目樂觀的人一記耳光。前兩天呂光離開時幾乎把海州搬空了，只剩三成的淮鹽存儲，更要命的是，為了讓蔡州軍少作點孽。海州留下的糧食只夠軍隊和勞改營十天的口糧。要是野戰拒敵于境外，這點糧食恐怕不夠維持五天。要是給困城?？峙伦疃嘀荒芫S持三天。近六萬人吃什么去？難道海州也要發生吃人的慘劇嗎？秦雋揚有種虛脫的感覺。